加强优生优育，促进独生子女健康成长，是提高我国出生人口素质的重要内容。为贯彻落实党的十七大、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》关于要提高出生人口素质精神，以及市人口计生委关于开展社区优生优育指导服务、婴幼儿早期行为启蒙的要求，结合本区实际，制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先投资于人的全面发展，积极整合资源，充分发挥人口计生、教育、妇联、卫生等相关部门优势，立足社区、面向家庭，认真开展社区优生优育指导服务工作，不断满足广大家庭日益增长的优生优育需求，为提高全区出生人口素质和人口整体素质，促进家庭幸福，建设“四个更”的现代化滨江新区做出应有的贡献。
　　二、基本原则
　　1、强化政府推动，动员社会参与。在推进计划生育公共服务中，要立足于人口素质的提高，进一步加强社区优生优育指导服务工作，动员社会各方力量积极参与，调动广大0-3岁婴幼儿家庭参与的积极性和主动性。
　　2、加强部门协作，实行条块结合。人口计生、教育、妇联、卫生等部门要加强协作，各司其职，优势互补，资源共享，合力推进社区优生优育指导服务工作。同时，要加强条块结合，上下联动，充分利用社区公共服务资源，使优生优育指导服务的各项任务在社区得到落实。
　　3、凸现公益服务，体现优先优惠。要坚持公益性、公平性、普惠性、科学性原则，通过政府购买服务和项目化管理方式等，积极开展社区优生优育指导和婴幼儿早期行为启蒙服务，同时，要进一步加大对实行计划生育的家庭，尤其是计划生育困难家庭优生优育指导服务力度，体现计划生育的优先优惠。
　　4、坚持因地制宜，扎实有序推进。各部门、各地区要结合各自实际情况，因地制宜，积极探索社区优生优育指导服务工作，创新工作机制和服务方式，以点带面，有序推进，逐步扩大社区0-3岁婴幼儿家庭的受益面，提升社区优生优育指导服务水平。
　　三、工作目标
　　2008年，各街镇成立一个社区优生优育指导服务点，努力争创区级社区优生优育指导服务示范点和市级社区优生优育指导服务示范单位。初步形成政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的社区优生优育指导服务工作机制。全区80%户籍和持有《上海市居住证》的0-3岁婴幼儿家庭每年获得不少于4次的优生优育指导服务，积极开展出生缺陷一级干预工作。努力争创“中国优生优育暨独生子女培养示范区”。
　　到2009年，进一步完善巩固社区优生优育指导服务工作体系和工作机制，深入推进社区优生优育指导服务工作。全区98%户籍和持有《上海市居住证》的0-3岁婴幼儿家庭每年获得不少于4次的优生优育指导服务，广大0-3岁婴幼儿看护人员育儿技能显著提高，婴幼儿心智得到健康发展。
　　四、主要任务
　　1、建立健全社区优生优育指导服务网络，实现服务网络全覆盖。各相关部门要因地制宜搭建平台，加强阵地建设，不断完善优生优育指导服务网络和服务功能。建立以区早教中心（0-3岁科学育儿指导服务基地），街镇0-3岁早教指导基地（站）、社区人口计生综合服务站、人口学校、家长学校，辖区内宝宝苑、亲子苑、家庭计划指导室为网络的社区优生优育指导服务体系，并充分发挥每个阵地的功能作用，实现统一目标引领下的多元指导，为广大家庭提供更便捷、更专业的公益性优生优育指导服务。
　　2、整合资源开展社区优生优育指导服务工作，实现服务内容全覆盖。各相关部门要充分发挥部门优势，明确各自职责，整合各方资源，努力抓好新婚教育、孕前检测、孕中孕后指导、产后三年服务、0-3岁婴幼儿家庭的优生优育指导服务和出生缺陷一级干预工作。要创新宣传服务形式，通过开展有特色的大型亲子活动，上门个性化指导，发放宣传资料（物品），借助网络媒体播放优生优育专题片、开设优生优育专栏等，多渠道、多形式开展优生优育的指导服务；结合关爱女孩行动试点工作，加强对出生女孩的指导服务。要拓展服务对象，积极把包括外来流动人口在内的服务对象纳入进来，优先照顾计划生育困难家庭和低收入家庭，不断提高群众优孕、优生、优育、优教的意识和能力。
　　3、建立专（兼）职师资队伍，提高优生优育指导服务专业化水平。建立一支以市、区两级早教专家和工作者为主，幼儿园教师、人口计生干部和社区全科医生为骨干，人口计生社工和社区优生优育志愿者为补充的社区优生优育指导服务队伍，通过每年定期与不定期的专题培训，不断增强优生优育师资队伍的专业素养和指导服务能力，确保社区优生优育指导服务的专业性、科学性。
　　4、形成社区优生优育指导服务信息网络，以信息引导服务。各街镇要充分发挥“上海市人口与计划生育综合管理信息系统”作用，完善“家庭健康档案”软件，及时掌握社区居民的婚育动态，为社区优生优育指导服务工作提供数据支撑，以信息化引导优生优育指导服务的开展。
　　5、积极开展优生优育科学研究，以研究成果支撑引领优生优育指导服务发展。要结合区情，立足实践，认真开展优生优育相关课题研究，积极探索优生优育指导服务内在规律，丰富社区优生优育指导服务理论，支撑引领全区优生优育科学发展。要善于借鉴国际、国内好的经验和做法，结合实际，不断拓展社区优生优育指导服务内涵，提高工作质量。
　　五、保障措施
　　1、加强组织领导。区政府建立社区优生优育指导服务工作联席会议，分管区长作为第一召集人，区人口计生、教育、卫生、妇联、财政、民政、人口办等部门联合组织实施，确保各项工作落到实处。各相关部门要根据职责分工，资源共享，优势互补，形成社区优生优育指导服务工作合力。各街镇要把推进社区优生优育指导服务工作纳入重要议事日程，成立相应的工作联席会议，加强对这项工作的领导、协调和推进，确保各项任务和措施落到实处。
　　2、加大经费投入。各街镇要加大在社区优生优育指导服务方面的投入力度，保证必要的经费。积极探索以项目化运作、政府购买服务等形式开展社区优生优育指导服务工作。
　　3、建立调研评估制度。各相关部门、各街镇要把社区优生优育指导服务工作纳入年度目标管理考核范围，实行目标管理。同时，为保证工作目标的实现，联席会议办公室将通过实地调研、专题会、推进会等形式，不定期对各街镇优生优育指导服务工作进行评估，对开展社区优生优育指导服务工作成绩突出的街镇，给予表彰和奖励。通过总结、深化、推广、提高，不断提升全区优生优育指导服务水平。

二〇〇八年四月一日