各镇、街道、城市工业园区人口计生办：
　　现将《宝山区2008年人口和计划生育工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况，认真按照执行。

宝山区人口和计划生育委员会
二〇〇八年三月十八日

宝山区2008年人口和计划生育工作要点

　　2008年，宝山人口计生工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央《决定》、市委《意见》以及区委五届五次全会精神，围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，解放思想，改革创新，着力强化流动人口服务管理，着力推进出生人口素质提高，着力解决民生问题，统筹研究解决宝山人口数量、素质、结构和分布问题，为“四个更”的现代化滨江新区建设创造良好的人口环境。
　　一、深入学习贯彻十七大精神，以中央《决定》和市委《意见》为指导，统筹解决宝山人口问题
　　全区上下以及广大人口计生干部要把深入学习贯彻党的十七大、区第五次党代会和区委五届五次全会精神与中央《决定》、市委《意见》紧密结合起来，充分认识当前宝山发展中所面临的人口问题的复杂性和严峻性以及困难和挑战，全面加强宝山人口和计划生育工作。
　　加大对广大干部群众的国策、国情、人口形势宣传教育力度，重点宣传中央《决定》和市委《意见》，推动建立各级党委中心组和党政领导干部人口理论学习制度，推动全社会在更高层次上认识人口问题。
　　继续将人口计生工作三项主要指标纳入街镇党政一把手考核内容，实行计划生育“一票否决制”。加大财政投入，确保人口计生事业经费投入增长25%以上。
　　以重点项目为抓手，对照“十一五”规划，狠抓重点、难点和薄弱环节，为完成“十一五”规划目标奠定基础。围绕现代化滨江新区建设和当前人口热点难点问题，结合区情，积极开展人口问题的实证性、综合性、前瞻性研究，形成工作思路，为构建和谐宝山提供科学决策依据，促进人口与经济社会发展相协调，与资源环境相适应。
　　二、强化流动人口服务和管理，主动融入“一盘棋”格局
　　建立完善流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，逐步推进流动人口与户籍人口之间计划生育基本公共服务的均等化；继续建立健全流动人口源头互动有序管理服务工作新机制，做好与外省市区县计生委的双向管理签约工作，重点推进与安徽巢湖的流动人口计划生育双向管理信息化建设试点，进一步深化与签约方的信息联通、管理联接、服务联动、执法联合；强化社区人员登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。
　　继续推进流动人口计生管理纳入综合治理考核体系，全面实施“一例一奖”制度。加强对街镇社区综合协管员的培训考核和流动人口计生专管员的管理培训考核，要求做好查验流动人口婚育证明、发放生育联系卡、生育通报、执法检查等工作。推进村居楼组的综合治理网络建设，建立村居委人口计生干部考核激励制度。继续推进《企事业单位计划生育责任书》、《房屋租赁计划生育责任书》签订工作。
　　继续加强流动人口孕前、孕期和分娩的服务管理和基础工作。加强医院生育信息通报管理，健全流动人口分娩登记和生育通报制度，落实监督管理措施。继续抓好外来育龄妇女孕检中的查验“三证”、孕检信息双向通报及孕检异常情况跟踪随访等工作。
　　三、认真解决民生问题，建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向机制
　　全面贯彻、依法落实《上海市计划生育奖励与补助若干规定》、《本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》等制度。进一步完善相关工作制度及长效机制，确保各种奖励发放及时、便民、规范。
　　全面开展“生育关怀行动”，发挥志愿者队伍作用，采取多种途径和形式实施“五关怀”活动，建立多元关爱的长效机制，重点关怀外来媳妇和困难计划生育家庭。继续做好幸福工程和2008年扶助独生子女困难家庭专题福利彩票的发行工作。
　　全面实施好《宝山区独生子女困难家庭扶助专项资金管理使用试行办法》，进一步加大对独生子女困难家庭、外来女孩困难家庭等计划生育特困群体的社会救助力度；继续探索完善多层次、多形式的长效帮困救助社会化机制。
　　四、加强依法行政，完善人口和计划生育长效工作机制
　　认真抓好《人口与计划生育法》、《上海市人口与计划生育条例》等法律法规规章的宣传教育培训、贯彻执行工作，增强各级干部依法行政的自觉性和群众依法履行义务、维护权益的意识；依法行政，不断推进行政执法责任制。广泛开展流动人口、农民工计划生育便民维权活动，促进社会和谐。继续完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育长效工作机制。
　　五、不断完善人口计生公共服务体系，实现基本公共服务均等化
　　按照“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的社区优生优育指导服务工作模式，坚持政府指导、社会参与、志愿者服务，注重资源整合，部门协作、上下联动、点面结合，发挥庙行0-3岁科学育儿示范点的示范效应，进一步推进全区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作。继续发挥人口计生系统的宣传优势、组织优势和网络优势，利用社区人口学校等教育阵地，注重向社区、农村、家庭延伸，满足广大家庭的优生优育需求。启动出生缺陷一级预防工作，普及优生优育科学知识，提高市民预防出生缺陷的意识和能力。
　　进一步巩固完善“区级指导站为龙头、社区人口计生综合服务站为骨干、村（居）委家庭计划指导室为基础、流动服务车为纽带”的人口计生公共服务网络，强化管理，提高人员素质和服务质量，将其打造成为一个开放式、普惠性的社会管理与公共服务平台。进一步做好三位一体的计划生育药具工作，不断提高人口计生服务的易得性。
　　充分利用人口计生流动服务车，坚持“面向基层、深入农村、服务上门、方便群众”的工作方针，每周2-3次下农村、进社区、到集贸市场，为贫困育龄妇女和外来育龄妇女提供免费B超检查、宣传咨询等生殖健康服务。
　　六、深入推进“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，创造良好的人口环境
　　进一步完善大宣传、大联合工作机制，积极开展群众参与面广、互动性强、社会效益明显的系列活动，大力营造关爱女孩的浓厚氛围。完善依法打击“两非”长效工作机制，会同卫生、公安等部门，严厉查处“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题；完善关爱女孩利益导向机制，运用多种载体、采取多种形式，建立完善有利于女孩和计划生育女儿户的利益导向机制，有效提高女孩和妇女社会地位。进一步完善优质服务机制，继续发挥区指导站、社区综合服务站、家庭计划指导室等阵地，做好育龄妇女孕前、孕中、孕后的优质服务；继续深化拓展关爱女孩指导室功能，在外来农民工子女学校全面推进“六个一”活动；发挥“花季关爱中心”作用，为在校女生提供青春期生殖健康咨询服务。
　　继续深化拓展人口文化小区内涵，推进人口文化楼、人口宣传广告牌、社区宣传栏、人口计生自助宣传栏等环境建设，努力营造符合区域实际、人文环境和群众心理特征的人口生育文化氛围。继续开展进村入户宣传，努力提高广大群众的人口计生政策法规、生殖健康、优生优育知识水平。加大广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传力度，强化社会舆论宣传。
　　七、全面加强农村人口计生工作，促进社会主义新农村建设
　　认真贯彻落实全国农村人口计生工作会议以及《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》精神，主动将农村人口计生工作纳入社会主义新农村建设的总体部署。根据群众需求，结合宝山实际，依托人口计生管理服务网络，整合各方资源，以提高农民计划生育生殖健康水平和家庭生活质量为目标，积极推进新农村新家庭计划，开展多种形式的新家庭创建活动，加快建设农村人口计生公共管理和服务平台，逐步提供城乡统一的人口计生公共服务，逐步实现基本公共服务均等化。
　　八、围绕政府工作目标，发挥计生协生力军作用
　　继续在流动人口集聚地、新经济组织中大力发展计生协会，重点做好标准化菜场流动人口计生协的组建工作，促进流动人口自我教育、自我管理、自我服务。规范完善基层计生协会组织建设，探索建立基层计生协会独立法人，更好地履行协会职能，充分发挥作用。
　　加强与团组织、青少年社工的协作配合，实现优势互补，形成工作合力。深入开展“关爱青春社区行”活动，重点做好社区闲散青少年、流动人口青少年的青春健康教育。
　　九、以重点项目为抓手，推动宝山人口计生工作的改革创新
　　强化共性发展，凸现个性。2008年全区人口计生系统要按照“政府采购、项目运作、评估考核、长效发展”的模式，重点推进6个项目：宝山区关爱女孩行动全国试点区项目、宝山区人口发展课题研究项目、新农村新家庭人口健康促进项目、宝山区加强流动人口计划生育管理服务工作项目、争创“中国优生优育暨独生子女培养示范区”项目、宝山区生育关怀行动项目。
　　十、加强队伍建设，提升人口计生整体工作水平
　　加强全区人口计生队伍建设，建立健全横向到边、纵向到底的人口计生四级管理网络，推进工作重心下移，促进基层人口计生基础工作。采取多种途径和有效措施，重点加强村（居）委人口计生干部队伍建设，发挥信息员、楼组长、宣传员作用，夯实城市人口管理和服务基础。